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近日，英国国防部发布《战略防务评估》报告，为英国国防建设设定了五大改革愿景。这份报告体现出斯塔默政府在安全、经济、外交等方面的多重诉求。尽管报告野心勃勃，但受制于财政条件等因素，英国想要通过国防建设实现安全、强大的目标，后续仍将面临诸多现实挑战。
6月2日，英国国防部发布《战略防务评估》报告。报告反馈了冷战结束后英国政府首次对其国防建设进行全面系统审查的结果，提出将对英国国防建设进行里程碑式改革，旨在塑造一个国内更加安全、对外更加强大的英国。
“里程碑式改革”关注五大方面
本次报告为英国国防建设的后续发展设定了战略框架，改革主要涉及以下五方面。
一是“北约优先”，强调英国应在北约中发挥领导作用，通过加强核能、新技术和更新常规能力，强化欧洲安全。二是“转向战备”，指出英国应建立一支更具杀伤力的“综合部队”，为未来可能发生的战争做好准备，并加强本土防御能力建设。三是“增长引擎”，通过与行业建立新的合作伙伴关系、实施采购改革和支持英国企业，推动国内就业增长和经济繁荣。四是“以乌克兰经验为动力的英国创新”，利用无人机、信息和数字战使英国武装部队更强大、更安全。五是“全社会方法”，扩大对国家韧性的参与，与服役人员续签国家合同等。
报告标志着英国国防建设发生里程碑式转变华泰国际，包括转向战备状态，加强对威胁的有效威慑，强化欧洲-大西洋地区安全等。报告也反映出斯塔默政府将国家安全视为政府改革计划的基础，期望加大国防开支以结束英国武装力量“空心化”状态，提升英国在北约中的领导作用，从而领导建设一个“更强大、更具杀伤力”的北约的意愿。
对安全与领导力的追求
英国政府此次对国防力量进行大规模全面审查，并提出未来英国国防建设的改革任务，是基于英国国内政治、军事、经济发展现状，在外部地缘政治竞争加剧背景下采取的自助尝试，体现出斯塔默政府在安全、经济、外交等方面的多重诉求。
报告是英国面对“变化的世界”及不确定的安全威胁加剧做出的直接回应。报告中提到冷战结束以来，英国的安全、繁荣和民主价值观首次面临多重直接威胁，威胁程度严重且更难预测。因此，英国及其盟友必须通过准备战斗来防止全面战争。
俄乌冲突、新的核风险和网络攻击等威胁，在给英国带来安全风险的同时，也促使英国认识到战争的本质正在发生变化，“国防新时代”要求英国必须调整国防建设来适应并引领该领域的创新。
报告反映斯塔默政府旨在通过国防力量建设实现国内经济复苏、缓解就业压力。
对于斯塔默政府来说，将安全与国防置于首位是一种执政理念的转型，国防安全除了被视为政治军事议题，其与经济发展、创造就业之间的关联也被凸显出来。报告中提到的“增长引擎”“全社会方法”都表现出斯塔默政府期望以国防建设促进全国性努力，团结国家、企业和社会，实现国家安全和繁荣的双重目标。
报告还体现了英国寻求在跨大西洋关系中扮演更具影响力的中介桥梁者角色。报告将“北约优先”视为英国国防建设的核心路径，这既与英国传统的“三环外交”一致，也展现了英国政府在特朗普2.0时期对欧洲及北约政策等方面的支持。
同时，报告多次提及英国国防建设对欧洲安全的价值，斯塔默政府加强了与欧盟的沟通交流，并将安全防务视为未来英欧合作的重点领域。
目前，美欧之间的分歧矛盾再次凸显，美欧关系不确定性增加，报告强化了北约作用，强调英国应在北约中发挥领导力，从而保障欧洲及大西洋地区安全，实质在于突出英国在跨大西洋关系中的角色和影响力。
改革目标挑战重重
此前，英国政府已经宣布自冷战以来最大规模的持续国防开支增长计划，将GDP的2.5%用于国防建设，并致力于在2029年达到3%。
尽管此次报告反复强调英国目前面临严峻的安全威胁，并为英国国防建设规划了富有雄心壮志的愿景，但斯塔默政府并未就“转向战备”等目标所需的投资做出明确承诺，占GDP3%的国防投入目标也被限定在“经济和财政状况”允许的前提下。
因此，英国想要通过国防建设实现安全、强大的目标，后续仍将面临诸多现实挑战。
（作者单位：天津外国语大学国际关系学院）华泰国际
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